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教育概况

     承德市位于河北省东北部,地处燕山腹地,距首都北京256公里,下辖八县三区,是个“八山一水一分田”的深山区,同时也是一个少数民族聚居地区,总面积39584平方公里,人口349.4万人。有6个国家级贫困县,2个省级贫困县,全市GDP值200亿元,2002年城市居民人均收入6662元,农民人均收入1760元。承德市是国务院首批公布的24个历史文化名城之一,全国甲级对外开放旅游城市。座落在市区的避暑山庄及外八庙为全国十大风景名胜之一;避暑山庄及其周围寺庙1994年被联合国教科文组织列入世界文化遗产名录。承德曾作为清王朝的第二个政治中心,在建立统一的多民族国家的历史进程中,发挥过特殊作用。悠久的历史,浓厚的文化氛围,为承德教育的发展提供了丰富的人文底蕴。

【概况】2002年承德市有各级各类学校2669所,在校学生59.69万人。其中,普通高等学校6所,在校学生1.762万人;普通中专6所,在校学生0.75万人;普通高中39所,在校学生4.6万人;职业中学25所,在校生1.4万人;普通初中291所,在校生19.5万人;小学2236所,在校生26.6万人;特殊教育学校5所,在校学生926人;独立设置的幼儿园55所,学前班、在园(班)幼儿4.9万人。

全市各级各类学校教职工总数4万人,专任教师3.3892万人。中初等教育教职工总数3.9万人,专任教师3.4万人。其中,普通中学教职工1.8万人,专任教师1.5万人(普通高中专任教师2647人,普通初中专任教师12338人);小学教职工1.8万人,专任教师1.64万人;职业中学教职工1629人,专任教师1118人。全市中初等学校专任教师学历达标率分别为:普通高中75.9%、普通初中93.6%、小学99.6%、职业高中50.8%、职业初中94.3%,均比上年有所提高。其中,普通初中专任教师本科率12%,小学专任教师专科以上比率39%。

全市11个县(区)于2002年全部通过了省“普九”第一轮三年复检。全市小学适龄人口入学率99.8%,在校学生年巩固率99.62%;初中适龄人口入学率100%,在校学生年巩固率97.68%。普通高中共招生18345人,比上年增加3252人。

全市教育部门预算内教育经费拨款60307.2万元,较2001年增加  10618.4万元,增长21%。其中,教育事业费拨款58829.2万元,较2001年增加9596.8万元,增长19.5%;全市城市教育费附加征收由去年的1945万元上升到今年的2342万元,增加748万元,提高47%。

全市各类中初等学校占地面积1299.3万平方米,校舍建筑总面积  287.8万平方米。生均校舍建筑面积:普通高中8.87平方米;普通初中4.42平方米;职业中学14.9平方米;小学4.45平方米。全市教职工住宅总面积171.2万平方米。

【教育工作指导思想】以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,以改革为动力,进一步完善管理体制,增加教育投入;以结构调整为主线,促进教育资源优化配置;以加快发展为主题,扩大各级各类教育规模;以提高教育质量为重点,全面增强各级各类教育办学效益;以培养创新意识和创造能力为目标,全面实施素质教育;以服务经济建设为方向,促进教育与经济的协调发展。最大限度地满足人民群众对高质量教育的需求,为我市经济建设和社会发展培养全新的合格人才。

【进一步落实和完善“以县为主”的基础教育管理体制】在今年6月份召开的全省完善农村义务教育管理体制电视电话会议上,承德市政府做了典型发言。今年8月份承德市召开了完善农村义务教育管理体制电视电话会议,对全市进一步完善农村义务教育管理体制工作提出了明确要求,9月底市教育局召开了县区教育局长汇报会,在充分了解各县区落实农村义务教育管理体制措施的基础上,对下一步工作做了具体安排。

1月,全市11个县区的编制内农村中小学教师工资已全部由县级财政统一管理和发放,其中除宽城、丰宁两县工资专户设在县教育局外,其余各县区教师工资发放专户均设在县财政局,教师工资按实际执行标准实现了足额发放。

承德市“农村中小学危房改造工程”自2001年启动实施以来,共有114所中小学的危改项目列入国家和省级危改工程,投入资金总额达682.76万元,其中争取中央和省级资金1468万元。各县、乡、项目学校自筹资金1214.76万元。改造危房总面积55376平方米,使2万多名农村中小学生的学习环境得到彻底改善。2002年10月份省财政厅、省教育厅在危房改造资金中又给我市安排360万元资金,以“以奖代补”的形式给予奖励,使我市一期农村危改项目又增加了19个。项目建成后,可改造危房1万多平方米。目前,19个危改项目工程已全部通过国家和省项目审批。

结合“危改工程”的实施,今年以来继续加大了中小学布局调整力度,全市年内共减少中小学90所。由于我市在危改工程实施过程中严格执行中央和省制定的有关政策规定,牢固树立质量意识和效益意识,使有限的资金发挥了最大效益,受到省财政厅、教育厅领导的好评。

今年起,在全市实行了初中阶段控辍保学报告跟踪制度和等级通报制度。市教育局和市政府教育督导室制定印发了《关于建立初中阶段控辍保学报告跟踪制度和等级通报制度的通知》,并在承德县召开了现场会,由承德县介绍了控辍保学的做法和经验。全市206个乡镇有134个乡镇年辍学率已经控制在省规定的3%以内,控辍工作取得了明显成效。国家教育督导团工作通讯刊载了我市“多措并举、控辍保学”的做法。

到9月底和10月底,围场、双滦和滦平三个县区一次性顺利通过了省的“普九”三年复检和回访,省政府复检组对三个县区及承德市的“普九”巩固提高工作给予了较高的评价。

加快了高中教育发展步伐。一年来,承德市为部分重点高中配备教学仪器投资52万元,争取省厅补助近10万元。各县区领导重视,工作力度大,全市省级示范性高中建设总投资达1.2亿元,校园占地面积超过100亩的学校已经达到5所。承德一中、丰宁一中、滦平一中、宽城一中、平泉一中、承德县一中等学校的校园基础设施建设达到历史最好水平。加强了特色高中建设,承德市在原有河北省第三外国语高中、丰宁艺术高中的基础上,经过充分的论证和评估,根据各学校的不同特点,将承德三中改建为承德市体育高中,承德八中改建为承德市艺术高中。同时各重点高中根据办学条件和生源的实际情况,也开办了不同专业的特色高中班。

【全面提高教育教学质量,扎实有效地推进和实施素质教育】承德市广泛开展了“以德治教”活动。市教育局党组研究制定了《关于贯彻〈公民道德建设实施纲要〉积极推进以德治教工作的实施方案》,先后召开了“以德治教动员会”和“以德治市院校座谈会”。在全市开展了教育观念大讨论,把青少年思想道德建设作为“以德治教”的中心任务,根据不同年龄段学生身心发展规律,确定了不同的教育内容,中小学道德教育遵循“低重心、抓基础、求实效”的工作思路,大中专学校学生以“三观”教育为核心,实施深层次铸造。突出抓好学校教育、家庭教育和社会教育相结合,开展了丰富多彩的道德实践活动。

切实加强教师队伍建设。市教育局制定了《全市教育系统干部教师开展以德治教活动的意见》,实施了“名师工程”,健全了师德监督机制,开展了“十大杰出青年教师”和优秀青年教师评选活动。教师节期间,集中宣传了一批优秀教师的模范事迹。各县区和学校分别对全体教师进行了新课程标准培训,对非英语教师进行了英语全员培训,对全体教师进行了现代信息技术教育培训,同时把普通话水平作为教师资格认定的必备条件,进行了严格的测试。组织了小教大专和中学教师“专升本”自考培训,其中小教大专2000余人,中学教师“专升本”5200余人。

狠抓教育教学研究工作,全市共立“十五”教科研课题345项,其中,重点课题106项。承德市被中央教科所信息中心确定为教育部重点课题“网络教育与传统教育的优势互补”实验区,承担子课题的研究和实验工作。市教育局制定了《加强高中教学过程管理实施方案》、《重点中学教学质量评价方案》和《普通高中办学水平评估方案》,将各重点高中的26名学科带头人聘为兼职高中教研员,强化对全市高中特别是10所省级重点中学教学过程和结果的督导、指导和检查。11月份召开了全市高中教学工作会议。积极开展了教学评优活动,年内,全市7个学科参加省优秀课评选,获一等奖8人,二等奖4人,三等奖4人,初中共153人获全国奖励,高中共51人获省级奖励。4名中小学音美教师获省基本功竞赛二等奖。信息技术教育教学论文获省一等奖18人,二等奖19人,三等奖16人。

学校体育卫生、艺术教育不断加强。承德市举办了第九届“中国人寿保险杯”中学生运动会,组队参加了省第十一届中学生田径运动会。获得男子团体第二名,女子团体第三名,获奖牌22块,其中金牌4块,银牌8块,铜牌10块。举办了全市第二届中、小学生书画比赛。

积极实施现代远程教育工程和“校校通”工程。全市有30所学校已建起校园网。丰宁、平泉、围场等县区现代远程教育网络终端建设进展顺利,全市有120所中小学设备已安装完毕,有关教育资源已经在课堂上得到有效利用。承德市SBF胜博发老虎机骨干网建设取得突破性进展,市教育局两个办公楼已完成市SBF胜博发老虎机骨干网局域网的布线和设备调试工作,市教育局和市SBF胜博发老虎机中心实现了专线联通,已和三区两县实现DDN专线联通。为充分发挥信息技术教育在素质教育中的作用,配合全省信息技术学科评比活动,市教育局举办了“2002年承德市信息技术学科优秀课、论文、教案和CAI课件评比活动。在送省参评的2节评优课中,宫佳彬老师的《文字的修饰》一课获全省初中组一等奖第一名,张丽丽老师的《巧用画图工具》一课获全省小学组二等奖。今年以来,进一步加强了普及小学英语教学工作。全市有1497所小学开设英语课程,占学校总数的66.3%,有90000多名三年级以上的小学生接受了英语教育,占全市小学生总数的33%。全市建立省级中小学双语教学示范校12所。

【大力发展职业教育和成人教育】承德市职业教育坚持从当地经济建设需要出发,瞄准为当地经济和社会发展服务的办学方向,不断提高教育质量,努力为农业、农村和农民服务。教育规模不断壮大、职教声誉不断回升、办学效益不断提高,整体工作在全省领先。市政府被评为全国职教先进单位,并在全省职教工作会议上做了典型发言。

继续加大了职教宣传力度。为纪念《职业教育法》颁布六周年,上半年在全市组织开展了一系列的宣传教育活动。《承德日报》发表了于树茂副市长《坚持大力发展职业教育的方针不动摇》的署名文章。7月,随河北省参展团赴长春参加了全国职业教育成果展览会。

狠抓招生改革。今年,职教招生动手早、力度大、效果好。实行了“四个突破”、“五个结合”,即中等职业学校招生突破分数界限、突破地域界限、突破季节界限、突破职教与普教界限;实行需要与自愿相结合、统一招生与委托培养招生相结合、推荐与考试相结合、招应届生与往届生相结合。全市2002年职教招生达到12000人,比去年增长20%。

改革办学形式,广泛开展联合办学。各职业院校实行上挂横联下辐射、职前职后培训一体化,走产教结合、企校合一、开放办学的道路。在联合办学方面实行全方位、深层次突破。

积极开展职教教学研究,加强教学管理,调整专业设置,培养了一批“双师”型学科带头人和教学能手。开展职业资格技能考核鉴定,实行“双证书”制度。积极组织各职业学校参加全省职教科研项目立项的申报工作,共上报24项科研课题,经省专家评审,有20项被批准为全省职教科研课题,其中一项为重点课题。

国家级重点职业学校教学质量不断提高。11月初,丰宁、隆化两所职教中心接受了省对国家重点职校教学质量的评估,两校的教学工作得到了省评估组的充分肯定。

农业产业化培训稳步推进。承德市以实施“6331”工程为主体(每年完成农村劳动力培训6万人,转岗人员技术培训3万人,乡镇企业职工培训3万人,农村科技人员再提高培训1000人),利用乡镇、村成人学校为培训主体,积极稳步地推进农业产业化培训工作。目前,全市成人高中在校生达到了1000人。同时,积极开展农村初中后“三加一”教育工作,全年培训学生20400人,培训率达到98%。今年以来,各县区围绕市旅游、农、林、牧等特色优势主导产业,确定发展潜力大、操作难度小、科技含量高、经济效益好的项目开展培训,共培训15000多人。

社会力量办学发展迅速。依照省《民办教育条例》,加强了对社会力量办学机构在办学条件、师资配备、教育教学质量等方面的监督检查和考核评估。9月份,承德市对全市社会力量办学机构进行了一次全面的检查,进一步规范了社会力量办学行为,调动了社会团体和个人的办学积极性,截止到年底,全市有各级各类社会力量办学机构245个。这些学校的举办,形成了民办教育与国办教育共同发展、互相竞争、共同提高的办学格局,加速了承德市办学体制改革的步伐。

【积极发展高等教育】以专业布局结构调整为工作重点,以加快高校建设和发展步伐,扩大高等教育规模,提高教育档次和品位,发挥整体规模效益为工作目标,积极发展高等教育。

优化高等教育专业体系。根据各高校发展和市场需求,对各高校的学科和专业设置进行了调整和优化,加强专业建设,不断扩大办学规模。提升高等教育办学层次。年初,市委、市政府提出了规划建设承德市高教园区的工作思路。经过专门考察和反复论证,承德市委、市政府谋化并启动了高教园区建设,经过一年来紧张的筹备和运作,目前高教园区筹备工作进展顺利,建设立项前期工作已基本完成,各院校融资、招商引资和资产置换等事宜正在洽谈之中。

【完成各项综合性工作】全面学习贯彻党的十六大精神。党的十六大召开期间,市教育局发出通知,要求各县区教育行政部门、各级各类学校组织广大干部、师生、认真收听、收看十六大开幕式盛况。十六大胜利闭幕后,市教育局召开了全市教育系统(包括驻市省属高校)学习十六大精神座谈会,深入学习讨论了十六大报告中关于教育工作的论述,按照报告中提出的“发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措”的精神,结合实际,对全市教育进行宏观思考和战略研究,积极推动教育思想、工作思路、管理机制和教学方法的创新。

进一步加强了教育系统行业作风建设。市教育局专门召开了教育系统行风建设工作会议,提出要全面推进教育系统的作风建设,以良好的教育形象赢得社会、家长、学生的满意,全市聘请了329名行风监督员,充分发挥了社会监督的作用。会同市政府纠风办和物价局制定了《2002年治理中小学乱收费工作意见》,大力规范学校收费行为,对年度的治理重点、方法、步骤及措施提出了明确的要求,强化对学校收费的监督和管理。进一步完善和落实“一证、一卡、三统一”制度,认真作好校务公开工作,自觉接受社会监督。2002年市教育系统在全市行风评议中名列第六。

加大了对各级各类国家考试的管理,市招委、市自考委、市教育局、市监察局、市公安局联合下发了《关于加强国家教育考试管理严肃考风考纪的有关意见》,落实了岗位责任制,加强了考场管理。狠抓了考风考纪,严明纪律,严肃查处违纪行为。高考期间,专门召开了考风考纪工作会议和高考考试工作协调会,选派了10名处级、18名科级干部到各县区考点检查巡视。各相关部门积极配合,落实了各自承担的任务和职责,确保了考试工作的顺利进行。

完成了机关机构改革工作。按照市委、市政府的具体部署,稳步推进教育局机关机构改革工作。制定上报了《中共承德市委教育工作委员会、SBF胜博发官网机关人员职位设置方案》,经多次与市委组织部、市人事局协商,核定了教育局中层领导职数,制定了竞争上岗办法,通过个人申请、述职演讲、群众、科长、局领导打分等综合测评,完成了有关科室领导及工作人员的任免,完成了机关行政人员的分流。制定下发了《SBF胜博发官网直属学校人事管理工作的暂行办法》,并督促各县成立了政府教育督导室,完善了教育督导机构。

外联引资工作取得了可喜成果。为解决承德市教育经费严重短缺的问题,今年以来,市教育局上下加大了“跑部进京”工作力度,引资工作取得可喜成绩。一年来共引资人民币768万元,港币50万元。其中:逸夫学校两所,引资50万港币(隆化县兰旗中心小学40万港币,丰宁天桥小学10万港币);全国青少年活动中心两所引资360万元(隆化县、宽城县各180万元);农村中小学寄宿制学校三所,引资180万元(平泉杨树岭镇中80万元,围场小拨小学50万元,承德县石灰窑小学50万元);省教育厅各种补助专款228万元。

勤工俭学工作呈现良好发展势头。由于承德市经济欠发达,校办产业一直相对薄弱,勤工俭学工作不失时机地调整产业结构,积极发展校办企业、校园经济和开发教育市场,挖掘新的经济增长点。今年各县区把开展校园经济工作做为勤工俭学的重点,充分发挥本地优势,大力发展校园经济,全市共有学农基地1294个,有土地12354亩,千亩林场7个,果园135个。同时,积极拓宽、开发和规范教育内部市场,仅2002年全市教育内部市场销售产值达2000多万元,收入215万元。年内,还积极探索了学校后勤社会化与勤工俭学的有机结合,增强了校办企业的活力。十月份,在丰宁召开了全市勤工俭学会议暨现场会,对今后如何发展校办产业进行了研究和探讨。2002年,全市勤工俭学校办产业创利税2150万元。